近日，教育部、國(guó)家发展改革委、财政部等九部门印发了《“十四五”學(xué)前教育发展提升行动计划》（以下简称“學(xué)前提升计划”），教育部基础教育司负责人就有(yǒu)关问题回答(dá)了记者提问。

　　1.请介绍一下编制实施“學(xué)前提升计划”的背景？

　　答(dá)：党中央、國(guó)務(wù)院高度重视學(xué)前教育，党的十九届五中全会特别强调“完善普惠性學(xué)前教育保障机制”，《中共中央 國(guó)務(wù)院关于學(xué)前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）要求到2035年全面普及學(xué)前三年教育，國(guó)家“十四五”规划明确提出到2025年全國(guó)學(xué)前三年毛入园率达到90%以上。學(xué)前教育经过十年的快速发展，虽然实现了普及普惠目标，但仍是整个教育體(tǐ)系最薄弱的环节，还存在着经费投入不足、成本分(fēn)担机制不健全、教师待遇保障不到位、科(kē)學(xué)保教水平有(yǒu)待提高等突出问题，随着三孩政策实施，普惠性资源區(qū)域性、结构性短缺的矛盾依然存在，需要继续实施“學(xué)前提升计划”，在巩固普及普惠成果的基础上，进一步破解制约學(xué)前教育體(tǐ)制机制的瓶颈问题，健全普惠性學(xué)前教育保障机制，不断提高普及普惠水平，全面提升幼儿园保教质量。

　　2. 请介绍下“學(xué)前提升计划”的研制过程？

　　答(dá)：一是广泛深入调研。组织专家先后赴多(duō)个省份进行专题调研，部署各地全面总结前三期行动计划的成效和经验，对前三期行动计划提出的政策措施落实情况进行了系统梳理(lǐ)总结。二是认真分(fēn)析论证。深入研判了“十四五”學(xué)前教育发展面临的新(xīn)形势和新(xīn)挑战，梳理(lǐ)分(fēn)析了需要破解的體(tǐ)制机制问题清单，明确了发展思路、重点任務(wù)与政策措施。三是多(duō)方征求意见。先后多(duō)次召开研讨会，认真听取了地方教育行政部门、學(xué)前教育专家、幼儿园园長(cháng)、教师、家長(cháng)等方面的意见建议，面向各省级教育行政部门和相关部委征求了意见，并报请教育部党组会议审议通过，会签有(yǒu)关部门后，正式印发。

　　3.“學(xué)前提升计划”提出的學(xué)前教育改革发展目标和任務(wù)是什么？

　　答(dá)：在深入分(fēn)析论证研判的基础上，行动计划对“十四五”學(xué)前教育改革发展的总體(tǐ)目标作出部署：到2025年，覆盖城乡、布局合理(lǐ)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體(tǐ)系进一步健全。同时也提出了3个方面的具體(tǐ)目标，一是发展目标：全國(guó)學(xué)前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。二是保障机制目标：普惠性學(xué)前教育保障机制进一步完善。三是质量目标：幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小(xiǎo)學(xué)科(kē)學(xué)衔接机制基本形成。

　　当前，學(xué)前教育实现了基本普及目标，开始迈入全面提高质量的新(xīn)阶段。“十四五”期间，學(xué)前教育改革发展的主要任務(wù)是在补齐普惠性资源短板的同时，把工作重心转移到完善體(tǐ)制机制和提高學(xué)前教育质量上来。一是补齐普惠资源短板，加强村级幼儿园建设，城市新(xīn)增人口、流动人口集中地區(qū)新(xīn)建改扩建一批幼儿园，完善城乡學(xué)前教育布局和公共服務(wù)网络，切实保障适龄幼儿入园。二是完善普惠保障机制，切实落实各级政府发展學(xué)前教育的主體(tǐ)责任，完善投入保障机制，健全幼儿园教师配备补充和工资待遇保障制度。三是全面提升保教质量，深化幼儿园教育改革，全面推动教研改革，健全质量评估體(tǐ)系，提高教师专业素质和实践能(néng)力。

　　4. “學(xué)前提升计划”将采取哪些措施补齐资源短板？

　　答(dá)：针对普惠性资源存在的區(qū)域性、结构性矛盾，“學(xué)前提升计划”要求各地持续增加普惠性资源供给，一是优化普惠性资源布局。要求各地充分(fēn)考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，完善县（區(qū)）普惠性幼儿园布局规划。适应“三孩”政策实施需要，要求及时修订和调整居住社區(qū)人口配套學(xué)位标准，配建与居住區(qū)人口规模相适应的幼儿园。二是推动普惠性资源扩容增效，為(wèi)集中解决农村地區(qū)、城市新(xīn)增人口和流动人口集中地區(qū)入园需求，“十四五”期间國(guó)家实施教育提质扩容工程和教育强國(guó)推进工程，各地实施幼儿园建设项目，新(xīn)建改扩建一批公办幼儿园，鼓励支持國(guó)有(yǒu)企事业单位、军队、高校、街(jiē)道、农村集體(tǐ)举办公办幼儿园，积极扶持民(mín)办园提供普惠性服務(wù)，多(duō)渠道增加普惠性资源供给，逐步消除大班额，防止出现新(xīn)的无证园。三是开展城镇小(xiǎo)區(qū)配套园治理(lǐ)“回头看”，对治理(lǐ)成效进行全面复查，巩固治理(lǐ)成果，保障城镇地區(qū)普惠性资源供给的主渠道，為(wèi)满足幼儿就近就便入园提供基本保证。

　　5.围绕加大财政投入，“學(xué)前提升计划”提出哪些政策措施？

　　答(dá)：為(wèi)落实政府投入為(wèi)主、家庭合理(lǐ)分(fēn)担、其他(tā)多(duō)渠道筹措经费的投入机制，“學(xué)前提升计划”以完善普惠性學(xué)前教育保障机制為(wèi)着力点，一是要求逐步提高學(xué)前教育财政投入水平，各省（區(qū)、市）以提供普惠性服務(wù)為(wèi)衡量标准，科(kē)學(xué)核定普惠性幼儿园办园成本，明确分(fēn)担比例，优化完善财政补助政策。二是要求进一步完善资助制度，加大资助力度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性學(xué)前教育。同时，各地要切实落实《若干意见》要求，落实并动态调整公办园生均公用(yòng)经费标准或生均财政拨款标准，完善企事业单位、集體(tǐ)办园财政补助政策和普惠性民(mín)办园补助标准，通过财政支持和合理(lǐ)收费，解决好普惠性幼儿园“保安全”“保工资”“保运转”“保发展”问题。

　　6. 针对幼儿园收费监管问题，“學(xué)前提升计划”将采取哪些举措？

　　答(dá)：“學(xué)前提升计划”要求各省（區(qū)、市）在加大财政投入力度的同时，推动完善成本分(fēn)担机制，进一步加强对幼儿园收费的监管。一是合理(lǐ)确定公办园和普惠性民(mín)办园收费标准，要求各省（區(qū)、市）综合考虑经济发展水平、群众承受能(néng)力和办园成本等因素，动态调整公办园收费标准、普惠性民(mín)办园最高收费限价，改变長(cháng)期以来公办园收费过低，普惠性民(mín)办园收费不规范的局面。二是加强对非营利性民(mín)办园收费的监管，要求各省（區(qū)、市）尽快制订完善非营利性民(mín)办园收费的具體(tǐ)办法，在合理(lǐ)核定办园成本的基础上，明确收费标准，解决長(cháng)期以来非营利民(mín)办园不规范收费乱相，防止以非营利性之名行营利之实，坚决遏制过高收费和过度逐利行為(wèi)。

　　7.“學(xué)前提升计划”采取哪些措施提高幼儿园教师专业能(néng)力？

　　答(dá)：师资队伍是保障學(xué)前教育健康可(kě)持续发展的关键，為(wèi)进一步提高幼儿园师资专业水平，“學(xué)前提升计划”针对农村地區(qū)师资弱问题，鼓励各地结合实际加大农村和欠发达地區(qū)幼儿园教师培养力度，為(wèi)这些地區(qū)幼儿园补充稳定而有(yǒu)质量的师资。针对培养与实践脱节的问题，要求深化高等师范院校學(xué)前教育专业课程改革，完善培养方案，强化學(xué)前儿童发展、教育专业基础以及教育实践能(néng)力培养，提高师范生培养质量和水平。针对培训质量不高的问题，要求各地制定幼儿园教师和教研员培训规划，实施全员培训，突出实践导向，提高培训实效。鼓励高校、教科(kē)研机构和优质幼儿园结对帮扶基层、边遠(yuǎn)和欠发达地區(qū)幼儿园。

　　8. 针对幼儿园教师配备和待遇保障瓶颈问题，“學(xué)前提升计划”提出哪些政策措施？

　　答(dá)：加强教师队伍建设，要解决好教师配备和待遇保障问题，从配备上，要求各地及时补充公办园教职工，严禁“有(yǒu)编不补”、長(cháng)期使用(yòng)代课教师。民(mín)办园按照配备标准配足配齐教职工。从待遇上，要求统筹工资收入政策、经费支出渠道，落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。公办园中保育、安保、食堂等服務(wù)纳入政府購(gòu)买服務(wù)范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。民(mín)办园要参照公办园教职工工资收入水平，合理(lǐ)确定相应教职工的工资收入。从保障上，针对一些地方存在的幼儿园教职工社会保障金缴费渠道不畅问题，明确农村集體(tǐ)办园可(kě)委托乡镇中心幼儿园代缴，小(xiǎo)學(xué)附属幼儿园可(kě)委托小(xiǎo)學(xué)代缴。针对幼儿园教职工社会保障监管不到位问题，要求社会保障、医疗保障、税務(wù)等相关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，督促各类幼儿园足额足项為(wèi)教职工缴纳社会保险和住房公积金。

　　9.“學(xué)前提升计划”采取哪些措施加强幼儿园规范监管？

　　答(dá)：為(wèi)进一步加强幼儿园规范管理(lǐ)，规范办园行為(wèi)，“學(xué)前提升计划”提出以下几点要求：一是强化幼儿园安全保障，要求幼儿园人防、物(wù)防、技防建设全面达标，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控體(tǐ)系。各有(yǒu)关部门落实安全监管责任，形成联防联控有(yǒu)效机制，定期组织开展联合检查和集中整治，守住安全底線(xiàn)，确保幼儿园安全运转。二是健全管理(lǐ)制度，要求完善教师资格与配备、安全防护、收费行為(wèi)等方面的动态监管机制。完善幼儿园信息备案及公示制度，定期向社会公布幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，接受社会监督。三是整治不规范办园行為(wèi)，加强办园行為(wèi)督导，重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园長(cháng)和教师资格不符合规定等不规范办园行為(wèi)的幼儿园进行动态督查。部署开展幼儿园名称规范清理(lǐ)行动。严肃查处面向學(xué)前儿童的违法违规校外培训行為(wèi)。

　　10.在提高保教质量方面，“學(xué)前提升计划”提出哪些措施？

　　答(dá)：“學(xué)前提升计划”将提升幼儿园保教质量作為(wèi)“十四五”期间的重中之重，提出以下几个方面的政策措施，一是深化幼儿园教育改革。以先进实践经验為(wèi)引领，提升幼儿园教师保教能(néng)力。二是深入落实《教育部关于大力推进幼儿园与小(xiǎo)學(xué)科(kē)學(xué)衔接的指导意见》，推进建立幼小(xiǎo)科(kē)學(xué)衔接机制，提高入學(xué)准备和入學(xué)适应教育的有(yǒu)效性。三是出台《幼儿园保教质量评估指南》，引导幼儿园树立科(kē)學(xué)评估导向，全面提高保教质量。四是推动學(xué)前教育教研改革。进一步完善教研體(tǐ)系，健全教研机构，建设一支专兼职相结合的教研队伍，及时研究解决教师教育实践中的困惑和问题，完善教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。