《关于深化现代职业教育體(tǐ)系建设改革的意见》是党的二十大后，党中央、國(guó)務(wù)院部署教育改革工作的首个指导性文(wén)件。党的二十大对职业教育重视程度之高前所未有(yǒu)，职业教育在整个教育體(tǐ)系中的份量之重前所未有(yǒu)，以一體(tǐ)推进教育、科(kē)技和人才三大强國(guó)建设的宏阔视野，深化现代职业教育體(tǐ)系建设改革的任務(wù)之艰巨也前所未有(yǒu)，对职业教育的战略定位越来越突出、实践要求越来越明确、规律认识越来越深入，主要集中體(tǐ)现在“1+3+3”的系列重要论述中。其中“1”，就是习近平总书记参加党的二十大广西代表团讨论时强调的：“要重视发展职业技术教育”，这是习近平总书记继“职业教育前途广阔、大有(yǒu)可(kě)為(wèi)”之后作出的又(yòu)一个带有(yǒu)总括性、指导性的重大论断；第一个“3”，就是习近平总书记在党的二十大报告中强调的：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新(xīn)，推进职普融通、产教融合、科(kē)教融汇，优化职业教育类型定位”，这是新(xīn)时代新(xīn)征程上深化现代职业教育體(tǐ)系建设改革的3个重大战略举措；第二个“3”，就是习近平总书记在党的二十大报告中强调的：“健全终身职业技能(néng)培训制度”，加快建设包括大國(guó)工匠和高技能(néng)人才在内的“國(guó)家战略人才力量”，“建设全民(mín)终身學(xué)习的學(xué)习型社会、學(xué)习型大國(guó)”，这是职业教育更好融入科(kē)教兴國(guó)战略、人才强國(guó)战略和创新(xīn)驱动发展战略的3个重要努力方向。

把上述3个方面的观点归结起来：深化现代职业教育體(tǐ)系建设改革的内在逻辑和实践要求，就是立足“三服務(wù)”、统筹“三协同”、推进“三融合”。

《意见》是在系统总结党的十八大以来职业教育改革发展成就基础上，对职业教育體(tǐ)系建设改革的进一步深化，是全面贯彻党的二十大精神、着力破解职业教育改革发展突出矛盾和问题的重大改革，是统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新(xīn)的重要抓手，是推进职普融通、产教融合、科(kē)教融汇的关键步骤，集中體(tǐ)现了党中央、國(guó)務(wù)院部署职业教育改革新(xīn)主张、新(xīn)举措、新(xīn)机制。

《意见》破除了“矮化”“窄化”职业教育的传统认知，直击改革实践中的难点痛点问题，提出了一系列新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)观点、新(xīn)判断，极具理(lǐ)论与实践价值。

——职业教育功能(néng)定位由“谋业”转向“人本”，更加注重服務(wù)人的全面发展。职业教育是促进就业的重要途径，但决不是单纯的就业教育。《意见》重申了职业教育的定位，就是要服務(wù)人的全面发展，建立健全多(duō)形式衔接、多(duō)通道成長(cháng)、可(kě)持续发展的梯度职业教育和培训體(tǐ)系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的學(xué)生能(néng)够多(duō)次选择、多(duō)样化成才，这对扭转社会对职业教育的鄙视，消解职普分(fēn)流带来的教育焦虑有(yǒu)重大作用(yòng)。

——职业教育改革重心由“教育”转向“产教”，更加注重服務(wù)经济社会发展。产教融合是现代职业教育的基本特征，也是最大优势，更是改革的难点与重点。《意见》直面产教融合中的堵点问题，坚持系统思维，提出了建设市域产教联合體(tǐ)和行业产教融合共同體(tǐ)的制度设计，将职业教育与行业进步、产业转型、區(qū)域发展捆绑在一起，充分(fēn)发挥各自优势，创新(xīn)良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。

——职业教育服務(wù)场域由“區(qū)域”转向“全局”，更加注重支撑新(xīn)发展格局。《意见》立足新(xīn)发展格局，在國(guó)内國(guó)际两个场域谋划部署职业教育发展。一方面，服務(wù)區(qū)域经济社会发展，以教促产、以产助教、产教融合、产學(xué)合作，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和區(qū)域布局；另一方面，立足區(qū)域优势、发展战略、支柱产业和人才需求，建立健全职业教育國(guó)际合作机制，使我國(guó)职业教育从“单向引进借鉴”走向“双向共建共享”，逐步形成具有(yǒu)中國(guó)特色的职业教育國(guó)际化发展模式。

——职业教育发展路径由“分(fēn)类”转向“协同”，更加注重统筹三教协同创新(xīn)。职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有(yǒu)同等重要地位，但二者不是平行更不是对立的。《意见》在巩固职业教育类型特色、提升职业學(xué)校关键办學(xué)能(néng)力的基础上，进一步明确了职业教育类型定位，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新(xīn)，从“不同”走向“协同”，各种教育类型优势互补、交叉融合，都服从、服務(wù)于“办好人民(mín)满意的教育”这一共同目标，服从、服務(wù)于全面建设社会主义现代化國(guó)家、全面推进中华民(mín)族伟大复兴这一共同伟大事业。

——职业教育办學(xué)主體(tǐ)由“单一”转向“多(duō)元”，更加注重社会力量参与。深化职业教育體(tǐ)系建设改革，是一项集成工程，核心力量是建立政府、行业、企业、學(xué)校协同合作的发展机制，核心目标是完成由政府举办為(wèi)主向政府统筹管理(lǐ)、社会多(duō)元参与办學(xué)格局的转变。《意见》从办學(xué)形式和内容上作出新(xīn)部署，鼓励支持地方和重点行业结合自身特点和优势，在职业教育體(tǐ)系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领。

《意见》提出了新(xīn)阶段职业教育改革的一系列重大举措，可(kě)以概括為(wèi)“一體(tǐ)、两翼、五重点”。

“一體(tǐ)”，即探索省域现代职业教育體(tǐ)系建设新(xīn)模式，是改革的基座。具體(tǐ)来讲，就是要围绕國(guó)家區(qū)域发展规划和重大战略，选择有(yǒu)迫切需要、条件基础和改革探索意愿的省（區(qū)、市），在产教融合、职普融通等方面改革突破，以点上的改革突破带动面上高质量发展，形成一批可(kě)复制、可(kě)推广的新(xīn)经验新(xīn)范式，优化有(yǒu)利于职业教育发展的制度环境和生态。

“两翼”，即市域产教联合體(tǐ)和行业产教融合共同體(tǐ)，是改革的载體(tǐ)。一方面，支持省级人民(mín)政府以产业园區(qū)為(wèi)基础，打造兼具人才培养、创新(xīn)创业、促进产业经济高质量发展功能(néng)的产教联合體(tǐ)，成立政府、企业、學(xué)校、科(kē)研机构等多(duō)方参与的理(lǐ)事会，实行实體(tǐ)化运作，集聚资金、技术、人才、政策等要素，有(yǒu)效推动各类主體(tǐ)深度参与职业教育。另一方面，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业學(xué)校牵头，组建學(xué)校、科(kē)研机构、上下游企业等共同参与的跨區(qū)域产教融合共同體(tǐ)，汇聚产教资源，开展委托培养、订单培养和學(xué)徒制培养，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，建设技术创新(xīn)中心，為(wèi)行业提供稳定的人力资源和技术支撑。

“五重点”，即围绕职业教育自立自强，设计的五项重点工作。

一是提升职业學(xué)校关键办學(xué)能(néng)力。围绕现代制造业、现代服務(wù)业、现代农业的亟需专业领域，组建一批國(guó)家级职业教育核心能(néng)力建设专家团队，打造一批核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，遴选一批國(guó)家级职业教育专业教學(xué)资源库、在線(xiàn)精品课程和虚拟仿真实训基地，做大做强职业教育智慧教育平台，扩大优质资源共享，服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习和技能(néng)型社会建设。制定新(xīn)一轮高职“双高计划”遴选方案和中职“双优计划”实施意见，遴选建设一批高水平中高职院校和专业。

二是建设“双师型”教师队伍。依托头部企业和高水平大學(xué)建设一批國(guó)家级职业教育“双师型”教师培养培训基地。推进职业教育“双师型”教师认定工作，指导各地制定省级“双师型”教师认定标准、实施办法。实施全國(guó)职业院校教师素质提高计划，遴选一批高校开展职业學(xué)校教师专业學(xué)位研究生定向培养。实施职业學(xué)校名校長(cháng)名师（名匠）培育计划，采取固定岗与流动岗相结合的方式，吸引行家里手到职业學(xué)校任教。

三是建设开放型區(qū)域产教融合实践中心。启动高水平实践中心建设项目，通过政府搭台、多(duō)元参与、市场驱动，对地方政府、企业、學(xué)校实行差别化支持政策，分(fēn)类建设一批集实践教學(xué)、社会培训、真实生产和技术服務(wù)功能(néng)為(wèi)一體(tǐ)的公共实践中心、企业实践中心、學(xué)校实践中心。

四是拓展學(xué)生成長(cháng)成才通道。建立符合职业教育办學(xué)规律和技能(néng)人才成長(cháng)规律的考试招生制度，支持各省因地制宜制定职教高考方案，扩大应用(yòng)型本科(kē)學(xué)校在职教高考中的招生规模；制定职业教育贯通培养指导意见，支持各省开展中职与高职（3+2）五年贯通、中职与职业本科(kē)或应用(yòng)型本科(kē)（3+4）七年贯通、高职专科(kē)与职业本科(kē)或应用(yòng)型本科(kē)（3+2）五年贯通培养；完善本科(kē)學(xué)校招收具有(yǒu)工作经历的职业學(xué)校毕业生的办法；根据职业學(xué)校學(xué)生特点，完善专升本考试办法和培养方式，支持高水平本科(kē)學(xué)校参与职业教育改革，推进职普融通、协调发展。

五是创新(xīn)國(guó)际交流与合作机制。持续办好世界职业技术教育发展大会和世界职业院校技能(néng)大赛，推动教随产出、产教同行，打造职业教育國(guó)际合作平台，最终将职业教育打造成國(guó)际合作的战略资源。启动高水平國(guó)际化职业學(xué)校建设项目，遴选一批國(guó)际化标杆學(xué)校，推出一批具有(yǒu)國(guó)际影响力的专业标准、课程标准和优质教學(xué)资源。

贯彻落实《意见》既需强化顶层设计、突出战略引领，又(yòu)需明确地方主责、创新(xīn)央地联动，增强以问题為(wèi)导向的改革共识、攻坚合力。因此，《意见》以建立部省协同推进机制為(wèi)核心，设计了央地互动、區(qū)域联动、政行企校协同的改革新(xīn)机制，着力营造制度供给充分(fēn)、条件保障有(yǒu)力、产教深度融合的新(xīn)生态。下一步，将从点、線(xiàn)、面三个方面抓落实。

一是点上突破，支持有(yǒu)基础、有(yǒu)意愿的地方先行示范，打造样板。2023年初，先选择10个左右省份，建立部省协同推进机制，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持，“一省一台账”逐项推动落实，同时，梳理(lǐ)经验、总结规律，形成區(qū)域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用(yòng)。

二是線(xiàn)上提升，围绕办學(xué)能(néng)力的关键条線(xiàn)，推出一批关键政策和重点项目。一方面，围绕前面提到的“五项重点工作”，分(fēn)别推出专项工程计划，推出一批引领职业教育领域改革的國(guó)家级项目，树立标杆、打造品牌。另一方面，针对股份制、混合所有(yǒu)制改革，职业教育考试招生制度改革等地方“不敢碰”“不好讲”的难点，在國(guó)家层面出台政策，向社会传递信号、给地方提供支持，引导基层大胆试大胆闯。

三是全面加强党的领导，发挥我们的政治优势、组织优势和制度优势，用(yòng)好《意见》的政策红利。在机制上注重考核，要求各级党委和政府将发展职业教育纳入國(guó)民(mín)经济和社会发展规划，整體(tǐ)部署、统筹实施，并作為(wèi)考核下一级人民(mín)政府履行教育职责的重要内容。在组织上注重创新(xīn)，支持地方建立职业教育与培训管理(lǐ)机构，整合相关职能(néng)，统筹职业教育改革发展；集聚教育、科(kē)技、产业、经济和社会领域的著名专家學(xué)者和经营管理(lǐ)者等，成立专门组织，承担政策咨询、标准研制、项目论证等工作。在制度上注重激励，比如，将职业教育纳入地方政府专项债券、预算内投资、政策性开发性金融工具等的支持范围，支持职业學(xué)校提升能(néng)力；企业举办的非营利性职业學(xué)校，可(kě)参照同级同类公办學(xué)校生均经费等相关经费标准和支持政策给予适当补助；对参与联合體(tǐ)、共同體(tǐ)建设的普通高校，在平台建设、招生计划等方面与专项支持。